Єдина Країна! Единая Страна! Перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам - Юридична консультація
Перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам Друк e-mail
Четвер, 03 листопада 2011, 21:44

Стаття частково втратила актуальність

Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі, коли пенсіонер після виходу на пенсію продовжує працювати та додатково набуває 24 календарні місяці страхото стажу від моменту нарахування пенсії, він здобуває право здійснити перерахунок розміру своєї пенсії включивши таким чином до цього розрахунку новий стаж.

В цій статті розглядаються різні юридичні тлумачення порядку такого перерахунку, які виникли протягом останніх років, зокрема порядок застосування при перерахунку пенсії працюючого пенсіонера показника середньої заробітної плати в цілому по Україні.

Поняття «перерахунок пенсії» в цій ситуації є за своєю суттю новим розрахунком розміру пенсії в тому ж самому порядку, який застосовувався для попереднього розрахунку (первинного нарахування пенсії, попереднього перерахунку) лише з тією різницею, що в цих розрахунках застосовуються різні вихідні дані. Таким чином законодавець надав можливість пенсіонеру частково осучаснити свій розмір пенсії у відповідності до поточних реалій - виникнення нового стажу та нових показників заробітних плат. В тому разі, якщо новий розрахунок показує зменшення розміру пенсії в зв’язку зі зниженням загального коефіцієнту заробітної плати через те, що розміри зарплати за останні два роки були меншими ніж в середньому за попередні періоди стажу, для розрахунку береться тільки новий стаж, відповідно до цього розмір пенсії все одно збільшується. Такий механізм осучаснення кардинально змінився із прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким в свою чергу було внесено зміни до основного пенсійного закону. Суть нововведення полягала в тому, що при перерахунку пенсії працюючих пенсіонерів крім нових даних про стаж та зарплату також має застосовуватися більш сучасний показник середньої зарплати в цілому по країні за тим самим принципом, як і при первинному нарахуванні - показник за рік, що передує рок перерахунку. Таким чином на законодавчому рівні було закріплено більш ефективний, відповідний до реальних потреб, принцип осучаснення пенсії працюючих пенсіонерів, тобто збільшення її розміру відповідно росту цін на товари та послуги, адже попереднє часткове осучаснення не призводило до адекватного збільшення розміру пенсії у відповідності до інфляційних процесів.

Проте такі прогресивні зміни не перетворилися в сталу практику. 11.03.2009 року Міністерство праці та Пенсійний фонд опублікувало спільний лист «Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії», яким по суті, крім того, що було надано інструктивне роз’яснення не дотримуватись положень нової редакції Закону, також були оприлюдненні тлумачення, які звужували норми попередньої редакції. У мене викликає здивування, чому Міністерство соціальної політики та Пенсійний фонд України займається тлумаченням законів, адже це функція Конституційного суду. Дійсно, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі №10-рп/2008 було визнано неконституційними та скасовані зміни, внесенні Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що стосувалися перерахунку пенсії працюючих пенсіонерів. З 22 травня 2008 року почала існувати правова прогалина в законодавчому регулюванні перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, оскільки норма редакції закону, яка регулювала ці правові відносини, припинила дію, а конкретної вказівки щодо набрання чинності попередньою редакцією Закону в рішенні Конституційного суду не було. У зв’язку з цим, дотримуючись загальної практики врегулювання подібних колізій, 28 травня 2008 року Кабінетом міністрів України було прийнято постанову №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою було визначено порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам. У п. п. 3 п. 11 згаданої вище постанови зазначено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

Підводячи підсумок слід зазначити, що при перерахунку пенсії працюючих пенсіонерів у 2009 році і надалі (до внесення змін у Закон 1058-15 чи прийняття нової постанови КМУ та у випадку, якщо б ці зміни не звузили б права працюючих пенсіонерів у сфері перерахунку їхньої пенсії) повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року первинного перерахунку пенсії.

Проте, починаючи з 2009 року, склалася практика, відповідно до якої пенсійні фонди чомусь при перерахунку пенсії працюючих пенсіонерів почали застосовувати виключно показник зарплати за 2007 рік.

Проводячи юридичний аналіз викладених вище обставин слід зазначити, що застосування при перерахунку пенсії показника за 2007 рік в цьому випадку є таким, що суперечить нормам Конституції України та положенням Постанови КМУ «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року, тобто ці діяння місцевих підрозділів пенсійного фонду, як суб’єктів правових відносин, є протиправними.

Вище згадані обставини породили ряд звернень працюючих пенсіонерів з позовами до суду, що започаткували судову практику у цих справах, яка з часом набула масового характеру.

Характерним проявом цієї судової практики стало перенесення її у площину не стільки права, скільки у політичну бюрократичну площину. Протягом нетривалого часу виник прецедент розгляду "пенсійних справ", тобто однотипне застосування правових норм (положень закону) до цієї категорії справ, так як «пенсійні справи» характеризувалися однотипністю (практично однаковими були: описова, мотивувальна, резолютивна частини позовних заяв та перелік письмових доказів, доданих до них). У зв’язку з цим суди часто розглядали ці справи в «спрощеному» порядку. На практиці досить часто це проявлялося в нехтуванні процесом (не сповіщалися сторони про дату та час розгляду справи, не направлялися сторонам належним чином завірені копії судових рішень (постанов). Нерідкою була також така практика, коли судді, намагаючись уникнути паперової роботи, відмовляли у відкритті провадження посилаючись на те, що позивачем нібито порушені строки звернення до суду; інколи розгляд справ в суді першої інстанції безпідставно затягувався. Не можна оминути того факту, що протягом тривалого часу переважна більшість суддів, особливо в першій інстанції, була не достатньо обізнаною в особливостях пенсійного законодавства, у зв’язку чим останні не були спроможні виносити зважені, коректні відповідно діючому законодавству рішення.

Згадані вище обставини частково було пов’язані з надзвичайною завантаженістю судів першої інстанції, проте здебільшого це було викликано однотипністю (прецедентністю) та масовістю цих справ.

Слід також зазначити, що й у пенсійних фондів, які перебували в статусі відповідачів по справах, склалася приблизно така ж модель поведінки, як і в судів першої інстанції (в розрізі відношення до цієї категорії справ). Це проявлялося в тому, що в більшості випадків представники пенсійного фонду на судові засідання не з’являлися - так як вплинути на остаточне рішення по справі, на даній стадії розгляду, не могли, зазвичай останні надавали письмові пояснення по справі та клопотання (заяву) про розгляд справи за відсутності представника.

Зазначу, що згадані в декількох попередніх абзацах обставини мають виключно описовий характер.

Незважаючи на той факт, що більшість позовів працюючих пенсіонерів задовольнялися, в подальшому місцеві управляння пенсійних фондів продовжували судитися, сподіваючись швидше не на позитивні (для них) рішення, а більше на затягування розгляду справи в цілому та відкладення терміну виконання рішення. На мою думку це пов’язано з вказівками вищестоящих органів. Можна не говорити про те, чи зловживав пенсійний фонд своїм процесуальним правом на звернення з апеляційною скаргою, оскільки це право кожного - оскаржити рішення в апеляції. Проте слід зауважити, що все ж таки, беручи до уваги, що практично всі рішення оскаржувалися, складалося саме таке враження.

На практиці існували випадки, коли, через недбалість працівників пенсійних фондів, апеляційні скарги не подавалися (або подавалися з пропущенням термінів оскарження), що давало можливість приступити до виконання рішень суду. Навіть в цьому випадку пенсійний фонд знаходив масу формальних підстав (наголошую - формальних) не виконувати рішення суду в добровільному порядку. Це змушувало знову ж таки влазити в «бюрократію», що затягувало ще більше виконання рішення.

Особливістю розгляду справи в апеляції було те,що він міг тривати понад рік і в деяких випадках більше. Важливо зазначити, що сама справа заслуховувалася за одне засідання проте до моменту, коли справа була розписана на суддю та призначена ним до розгляду могло пройти більше року. Частим було явище, коли справа була надіслана (через кур’єрську службу суду) з суду першої інстанції, а в суді апеляційної інстанції, через значний проміжок часу з моменту надсилання, інформація про реєстрацію справи була відсутня - це було пов’язано з чисельністю справ цієї категорії. Як правило, апеляційні скарги пенсійного фонду відхилялися, рішення суду першої інстанції залишалися в силі, а апеляційні скарги пенсіонерів на рішення суду першої інстанції, винесені не на їхню користь, скасовувалися судом апеляційної інстанції.

Така практика розгляду справ в суді апеляційної інстанції існувала до моменту, коли ВАСУ доведено до голів апеляційних адміністративних судів лист від 19.07.2011 р. N 1049/11/13-11. З цього часу більшість апеляційних скарг пенсійного фонду суди апеляційної інстанції почали задовольняти, при цьому скасовуючи рішення судів першої інстанції. Приблизно така ж ситуація почала складатися в судах першої інстанції. Починаючи з осені 2011 року судова практика розгляду справ працюючих пенсіонерів набула сталого характеру. Розпочалося масове оскарження рішень судів першої та апеляційної інстанції в Вищому адміністративному суді України, проте суд касаційної інстанції при розгляді касаційних скарг керувався положеннями, викладеними у вказаному листі, відхиляючи касаційні скарги пенсіонерів.

Ця судова практика на мою думку не відповідає загальним засадам Конституції України, зокрема положенням статті 22, та нормативним актам, які регламентували існуючу прогалину права, більш детально я виклав свою думку в статті "Про судову практику в справах щодо перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам". Так само порушено загальнолюдський принцип справедливого розподілу матеріальних благ. Він полягає в тому, що особа, набувши права на призначення пенсії та працюючий пенсіонер повинні перебувати в рівних умовах при призначенні (перерахунку) їхньої пенсії, проте здійснюючи перерахунок пенсії, береться показник середньої зарплати, який брався в минулому, що суттєво знижує соціальну захищеність працюючих пенсіонерів на противагу пенсіонерам, пенсії яких щойно призначені. У цьому випадку пенсія не осучаснюються хоча виходячи із здорового глузду та логіки потрібно застосувати ті ж показники, які застосовуються для пенсіонерів, які тільки виходять на пенсію. Згадані вище обставини дискримінують працюючих пенсіонерів. В деяких випадках змушують останніх приховувати справжні розміри своєї зарплати, щоб захистити своє право на справедливий розподіл матеріальних благ.

Таким чином позиція пенсіонерів в даному випадку підкріплюється не тільки законодавчими та конституційними принципами, а й принципами загальнолюдської солідарності та субсидування.

Підводячи підсумок викладеному вище слід зазначити, що визначальну роль при вирішенні справ цієї категорії грає існуюча в даний період часу судова практика, а не, нажаль, норми діючого законодавства.

В силу того, що засобами судової системи України поновити своє порушене право не вдається, працюючі пенсіонери започаткували практику звернень до Європейського суду з прав людини, що на даний час являється є чи не єдиним вірним рішенням щодо захисту порушених державою їх особистих прав на достойний рівень життя.

Останнє оновлення на Вівторок, 08 вересня 2015, 15:47
 

Коментарі   

 
# Леонід 23.12.2011, 17:34
Стало відомо, що після листа-вказівки ВАСУ від 19.07.2011 р. № 1049/11/13-11
всі суди України по даним справам приймають упередженні рішення не на користь пенсіонерів, що суперечить ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’яз кове державне пенсійне страхування» та постанові Пенсійного фонду України № 4-4 від 01.02.2008 року: «показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовуєтьс я для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов’яз кове державне пенсійне cтрахування» від 09.07.2003 №1058-IV.»
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Website Submission 23.01.2012, 14:31
Моя мама є пенсіонером та інвалідом ІІ групи І категорії і інвалідність повязана з аварією на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до статті 50 Закону України \"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи\" вона має право на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, яка в ст.. 50 вказаного закону визначена в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 39 Закону України \"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи\" їй повинна виплачуватись доплата до пенсії за проживання в забрудненій зоні( посиленого радіологічного контролю) в розмірі одна мінімальна заробітна плата.
починаючи з квітня місяця згідно рішення суду вона отримувала вищезгадані доплати
АЛЕ починаючи з вересня та жовтня цього року нарахування та видача складає 822 грн щомісяця
пояснень по недовиплатам ніхто конкретно в пенсійному фонді не в змозі надати - не доречна ситуація з такими ж категоріями пенсіонерів в селі - де люди поділені на білих та чорних одні отримують доплати а інші (як моя мама) -ні Це ставить під загрозу її забезпеченності ліками - які необхідно щомісячно не менше 2000 грн +комун платежі
Дуже вас прохаю - пояснити причини по яким відбулося розшарування пенсіонерів - інвалідів в частині виплат пенсій а якщо можливо то конкретно по моїй мамі
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Igor 23.01.2012, 14:32
Цитую Website Submission:
Моя мама є пенсіонером та інвалідом ІІ групи І категорії і інвалідність повязана з аварією на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до статті 50 Закону України \"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи\" вона має право на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, яка в ст.. 50 вказаного закону визначена в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 39 Закону України \"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи\" їй повинна виплачуватись доплата до пенсії за проживання в забрудненій зоні( посиленого радіологічного контролю) в розмірі одна мінімальна заробітна плата.
починаючи з квітня місяця згідно рішення суду вона отримувала вищезгадані доплати
АЛЕ починаючи з вересня та жовтня цього року нарахування та видача складає 822 грн щомісяця
пояснень по недовиплатам ніхто конкретно в пенсійному фонді не в змозі надати - не доречна ситуація з такими ж категоріями пенсіонерів в селі - де люди поділені на білих та чорних одні отримують доплати а інші (як моя мама) -ні Це ставить під загрозу її забезпеченності ліками - які необхідно щомісячно не менше 2000 грн +комун платежі
Дуже вас прохаю - пояснити причини по яким відбулося розшарування пенсіонерів - інвалідів в частині виплат пенсій а якщо можливо то конкретно по моїй мамі

Зазначені Вами норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачені в діючий на даний час редакції, що є не правомірним, адже ст. ст. 21, 22 Конституції України не допускає звуження існуючих прав та свобод людини. Визнання та реалізації свого права на отримання належного розміру пенсії можливо вирішити в судовому порядку. Щоб отримати інформацію про розмір доплат, які отримує Ваша мати та причини зміни розміру виплат, небхідно звернутись до пенсійного фонду з письмовою заявою, у якій в довільній формі викласти суть Вашого питання та попросити надати на нього аргументовану (згідно норм чинного законодавства) відповідь.
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Website Submission 24.01.2012, 13:56
я інвалід 2-ї групи. мені 45 років. отримую пенсію і працюю. 2 роки назад вже переховували мені пенсію. заплата підвищувалась на 500 грн. чи можливо зараз мені перерахувати пенсію?
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Oleksandr 24.01.2012, 13:57
Цитую Website Submission:
я інвалід 2-ї групи. мені 45 років. отримую пенсію і працюю. 2 роки назад вже переховували мені пенсію. заплата підвищувалась на 500 грн. чи можливо зараз мені перерахувати пенсію?

Так, набувши додатково два роки страхового стажу, Ви маєте право на перерахунок пенсії. Перерахунок буде здійсненно з урахуванням додаткового стажу, проведення перерахунку по стажу та осучасненої середньої заробітної плати можливе лише в судовому порядку.
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Ганна 12.11.2015, 19:58
У 2011 році мені було зроблено перерахунок пенсії по стажу. Я продовжувала працювати, але у 2013 році не звернулась за перерахунком. Звернулась за перерахунком у ПФ лише у жовтні 2015 року. Чи втратила я доплату за період з 2011
року по 2013рік?
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Igor 08.12.2015, 00:54
Цитую Ганна:
У 2011 році мені було зроблено перерахунок пенсії по стажу. Я продовжувала працювати, але у 2013 році не звернулась за перерахунком. Звернулась за перерахунком у ПФ лише у жовтні 2015 року. Чи втратила я доплату за період з 2011
року по 2013рік?

Так, законодавство дає право на перерахунок за бажанням пенсіонера, але не покладає на пенсійний фонд обов’язок робити такий перерахунок у випадку відсутності звернення. Тому через те, що Ви не скористалися своїм правом у 2013 році, доплату за період з 2013 до 2015 року пенсійний фонд не виплатить.
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Алла 28.01.2016, 12:31
Доброго дня! моя матір з 2005 почала отримувати пенсію за віком і продовжувати працювати в науковій установі. на кінець 2015 року в неї є науковий стаж 15 років для отимання наукової пенсії. Питання ось в чому: як повинен проводитись розрахунок заробітної плати для наукової пенсії? по новому періоду, що відноситься до 2016 року чи по старому, коли була нарахована пенсія за віком в 2005?
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Павло 24.04.2016, 14:40
Доброго дня ! Моя жінка написла заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію по віку у зв"язку з настанням 30-річним стажем роботи. Але на цей момент у неї не було необхідних 24 місці страхового стажу тому їй нарахували пенсію за попереднім розрахунком станом на 2011р. Тепер у жінки є уже 24 місяці стажу , так як вона зареєстрована на біржі працевляштуванн я. Чи можливий перерахунок пенсії за показниками станом на 2016р. ?
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Igor 12.06.2016, 16:46
Цитую Павло:
Доброго дня ! Моя жінка написла заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію по віку у зв"язку з настанням 30-річним стажем роботи. Але на цей момент у неї не було необхідних 24 місці страхового стажу тому їй нарахували пенсію за попереднім розрахунком станом на 2011р. Тепер у жінки є уже 24 місяці стажу , так як вона зареєстрована на біржі працевляштування. Чи можливий перерахунок пенсії за показниками станом на 2016р. ?

З наданої Вами інформації важко до кінця зрозуміти обставини справи. Для предметної консультації по суті пропоную скористатись послугою розрахунку пенсії yur-consol.kiev.ua/.../... . Додатково зазначу, що в тому разі, якщо Ваша дружина скористалась правом на перерахунок пенсії з осучасненням середнього заробітку (абзац 3 ч. 3 ст. 45 страхового закону) та з моменту перерахунку не має 24 місяці стажу, вона може зробити перерахунок за наявним стажем через 24 календарні місяці від моменту набуття пенсійного віку.
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Алёна 01.06.2016, 18:15
Здраствуйте!У меня такой вопрос ,мой отец является ликвидатором ЧАЕС 2-категории,у 55 лет оформил чернобыльскую пенсию и до 60-ти лет получал её и вместе с этим работал. Кагда он обратился в пенсионный фонд чтоб ему перевели или оформили пенсию по трудовому стажу (42 года),ему отказали под предлогом что вы уже получаете пенсию и никто по трудовому стажу переращет вам делать не будет,и переводить тоже. Подскажыте как нам быть дальше на какие законы оператся? И можна ли перевестись или оформить пенсию по стажу работы?
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата
 
 
# Igor 12.06.2016, 12:57
Цитую Алёна:
Здраствуйте!У меня такой вопрос ,мой отец является ликвидатором ЧАЕС 2-категории,у 55 лет оформил чернобыльскую пенсию и до 60-ти лет получал её и вместе с этим работал. Кагда он обратился в пенсионный фонд чтоб ему перевели или оформили пенсию по трудовому стажу (42 года),ему отказали под предлогом что вы уже получаете пенсию и никто по трудовому стажу переращет вам делать не будет,и переводить тоже. Подскажыте как нам быть дальше на какие законы оператся? И можна ли перевестись или оформить пенсию по стажу работы?

На даний час Ваше питання можливо вирішити виключно в судовому порядку. Існує як негативна, так і позитивна практика врегулювання аналогічних судових спорів.
Відповісти | Відповісти цитуючи | Цитата